Programa conjunto: Apoyo a la promoción de la educación para todos - Educación no formal, Madagascar

Descripción del Programa

Contexto

En 1999 Madagascar disponía de un programa nacional destinado a desarrollar la educación primaria. Sin embargo, la eficacia interna del sistema clásico era deficiente y más del 60% de los niños no llegaban al segundo grado de primaria. Esta situación se explica por los factores siguientes:

• un número considerable de niños, adolescentes y adultos no estaban recibiendo ninguna formación destinada a satisfacer sus necesidades educativas básicas;
• la elevada tasa de analfabetismo del 47%;
• la casi inexistencia de centros de formación, en particular en zonas rurales y en el sector no formal.

Es por ello que el Gobierno solicitó al sistema de las Naciones Unidas asociarse para desarrollar un programa destinado a promover la educación básica para todos y conseguir un aumento significativo del nivel de alfabetización y educación.

Programa conjunto

Este programa, desarrollado dentro del Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD), contó con la financiación del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la asistencia de expertos de la UNESCO. La conceptualización del programa estuvo a cargo de 60 funcionarios de distintos ministerios, con el apoyo de consultores nacionales e internacionales, así como de coordinadores de las Naciones Unidas. Esta amplia base de competencias garantizó que el programa se apoyara en marcos políticos, estrategias de desarrollo y distintos compromisos contraídos por Madagascar.

Se decidió que las actividades se desarrollarían en zonas con alta prevalencia de pobreza y un bajo nivel de demanda y oferta educativa. Durante la primera fase del programa, se seleccionaron cuatro (de un total de seis) provincias y se abrieron 1.000 centros de alfabetización. Esta primera fase, que se desarrolló entre 2001 y 2005, constituyó una oportunidad para aplicar y probar la viabilidad financiera de varios enfoques metodológicos innovadores que demostraron su eficacia. En la actualidad, el programa ha entrado en su segunda fase y cubre toda la isla.

Grupos destinatarios

El programa está destinado a los grupos cuyas necesidades educativas y de formación no están siendo satisfechas por el sistema de educación formal actual. Entre ellos figuran:

• los niños en edad preescolar;
• los jóvenes no escolarizados;
• las mujeres y las niñas;
• los jóvenes y adultos analfabetos, sin cualificación o desempleados;
• los grupos vulnerables (niños y jóvenes en situaciones difíciles, niños de la calle, personas con discapacidad, personas que viven en zonas con condiciones de vida muy difíciles, etc.);
• grupos minoritarios.

Objetivos

El objetivo global del programa es ampliar el acceso a la educación básica, así como mejorar los contextos y las condiciones de aprendizaje. Los objetivos específicos son:

• potenciar la autonomía de los jóvenes y los adultos y promover las actividades comunitarias a través de la alfabetización;
• ofrecer oportunidades de aprendizaje acelerado a la población no escolarizada para conseguir que se reintegre en el sistema de educación formal o mejorar sus oportunidades laborales;
• garantizar la solidez y la eficacia de las instituciones responsables de la alfabetización;
• mejorar las condiciones socioeconómicas de la población promoviendo un sistema de educación permanente e integrado;
• promover enfoques alternativos transversales para aplicarlos a todos los ámbitos de la educación (formal, no formal e informal).

Además, el paquete de actividades del programa incluye el fortalecimiento de capacidades para la gestión comunitaria y la adquisición de insumos y pequeño material básico para facilitar la instalación.

Ejecución del programa

El programa ha contribuido a desarrollar la política de educación no formal del país y ha introducido tres enfoques metodológicos innovadores:

1. Alfabetización funcional intensiva para el desarrollo (Alphabétisation fonctionnelle intensive pour le développement, AFI-D)
2. Formación técnica y profesional básica (Formation technique et professionnelle de base, FTPB)
3. Acción escolar de apoyo a los malgaches adolescentes (Action scolaire d’appui pour les adolescents malgaches, ASAMA)

Alfabetización funcional intensiva para el desarrollo (AFI-D)

La AFI-D se ha desarrollado como un medio de promoción social, económica y cultural para los adultos de 17 años o más. Consiste en una alfabetización inicial (de seis a ocho horas al día durante 48 días) y formación básica adicional (36 días) y el lenguaje de instrucción es el malgache. Además de competencias en lectura, escritura, aritmética y contabilidad básica, incluye debates de sensibilización sobre agricultura, cría de ganado, pesca, medio ambiente, salud, VIH/SIDA, educación cívica y educación de los hijos. El objetivo de estos debates es fomentar el cambio de comportamiento y con ello mejorar la calidad de vida de los educandos. Para la formación básica adicional, los propios educandos eligen temas más concretos, como por ejemplo la pesca tradicional y el comercio del pescado, el turismo o la protección de la biodiversidad.

Los formadores imparten a los facilitadores un curso de formación intensiva de seis semanas de duración y, a su vez, reciben un curso de formación intensiva de seis semanas impartido por universidades. Los facilitadores son especialistas pertenecientes a organizaciones no gubernamentales que se encargan de ofrecer servicios relacionados con la alfabetización. Para garantizar el sentimiento de identificación y compromiso de la comunidad con el programa, deben vivir en el mismo pueblo que los educandos. El costo unitario por persona de las dos fases de alfabetización inicial y la formación básica adicional se sitúa entre 22 y 25 dólares estadounidenses, incluida la logística, la formación en sí misma y el material de instrucción.

Formación técnica y profesional básica (FTPB)

La FTPB está destinada a los adultos recién alfabetizados. En grupos de 18, reciben formación sobre el oficio que elijan, por ejemplo la agricultura, la cría de ganado, la sastrería y la costura o la carpintería/ebanistería. La formación la imparten especialistas locales durante un periodo que varía entre diez días y tres meses, en función del oficio. Los educandos que ya han establecido asociaciones pueden solicitar microcréditos o recibir un pequeño crédito para la compra de insumos y pequeño material básico.

Acción escolar de apoyo a los malgaches adolescentes (ASAMA)

La ASAMA está destinada a adolescentes de 12 a 17 años de edad e incorpora todas las materias recomendadas por el plan de estudios nacional. El lenguaje de instrucción es el malgache, con la excepción de las clases de francés. Todo el programa de estudios de primaria, de una duración habitual de cinco años, se realiza en tres bloques durante un periodo de 10 meses. Los docentes de la ASAMA asisten a tres sesiones de formación especial de 10 días cada una. Además, deben demostrar una capacidad de comunicación excepcional, incluso en las circunstancias más difíciles, así como un profundo conocimiento de los contenidos de la educación primaria. Sobre la base de 25 educandos por clase, el costo unitario por educando ascendió a 104,29 dólares estadounidenses para los años 2003/2004. De este total, 55,71 dólares sirvieron para remunerar a los facilitadores y 48,57 dólares para cubrir los costos logísticos (como por ejemplo las comidas escolares).

Ambohitsoratra

Antes de comenzar el programa ASAMA, los educandos pueden seguir un curso de aprendizaje de lectura de seis semanas con Ambohitsoratra, un método para aprender a leer en malgache lúdico y participativo inspirado en el método del "planeta de los alfas". El enfoque metodológico se basa en la participación del adolescente, que en gran medida es responsable de su propio aprendizaje. Asimismo, este enfoque parte de las vivencias y los sentimientos del alumno y está destinado a niños de 10 años o más.

El método Ambohitsoratra fomenta el aprendizaje mediante la elección de un cuento y la personalización de las letras del alfabeto para que la historia parezca "real". Los alumnos ven y reconocen los distintos caracteres a medida que escuchan y observan la historia.

Según lo previsto, el periodo de formación debe durar un mes y medio e incluye 40 sesiones de dos horas cada una, sin contar las sesiones de evaluación.

Características del programa conjunto

Los programas se caracterizan por:

• un enfoque consensuado, dinámico e interactivo basado en la consulta;
• la prioridad otorgada a las niñas y las mujeres;
• unos métodos de educación básica innovadores;
• los esfuerzos llevados a cabo para motivar a los docentes y a los facilitadores/formadores;
• el intercambio de experiencias positivas;
• los vínculos con la vida profesional;
• su sostenibilidad, reproducibilidad y sentimiento de identificación y compromiso por parte de la comunidad.

Estructura y seguimiento

De 2001 a 2007 el programa conjunto fue supervisado por la Dirección de Alfabetización del Ministerio de Población, y en la actualidad lo supervisa el Ministerio de Educación Nacional e Investigación Científica. El proceso de seguimiento consiste en una serie de pruebas que se envían a todos los facilitadores, así como informes de evaluación redactados por representantes del programa y el Ministerio de Educación Nacional e Investigación Científica.

Un comité nacional y seis comités regionales son responsables de la gestión operativa del programa conjunto y más de 100 ONG actúan como asociados en su ejecución. Los proveedores de servicios técnicos en las comunidades son los responsables de elegir los lugares de intervención. Cada provincia cuenta con un comité provincial de dirección y, a nivel nacional, existe un consejo de orientación y validación. Desde 2006, la formación para facilitadores se ha descentralizado a las capitales de provincia.

Para crear un entorno alfabetizado, se han creado centros de recursos multifuncionales en las comunidades que se utilizan como bibliotecas y centros de información. Estos centros se han abierto en estructuras ya existentes o bien en edificios proporcionados por la administración local.

Para su puesta en marcha, el programa conjunto se basa en la movilización social a nivel popular, el uso racional de los recursos locales y el desarrollo de asociaciones. Además, se centra en la alfabetización y las actividades de fortalecimiento de capacidades institucionales. Actualmente se están fomentando las capacidades de las comunidades para que éstas puedan asumir la gestión de las actividades de alfabetización a largo plazo.

Logros

Los logros conseguidos varían en función del programa:

1. AFI-D

• De los participantes que han completado las cuatro fases de la formación de alfabetización básica durante las etapas iniciales del programa, el 76,4% han alcanzado el nivel mínimo de competencias de lectura, escritura y aritmética (al cabo de 48 días de alfabetización efectiva), mientras que el 35,5% han alcanzado el nivel avanzado.

2. FTPB

• El 73,7% de los adultos recién alfabetizados han conseguido un dominio mínimo de la profesión que habían elegido. El 63,6% de los participantes de sexo masculino y el 87,5% de las participantes de sexo femenino desempeñan su profesión a un alto nivel de competencia tras completar la FTPB.

3. ASAMA

• Al cabo de 10 meses de formación en el marco de la ASAMA, el 52,63% de los participantes han aprobado el examen del Certificado de estudios primarios elementales (CEPE).

4. Ambohitsoratra "el planeta de los alfas"

• El 66,7% de los niños aprobaron la prueba final y el 37,5% pasaron al nivel avanzado. Tras una formación intensiva en lectura, el 18,2% de los alumnos que abandonaron el programa se matricularon en una escuela primaria formal y el 5,3% en el programa ASAMA.

Desafíos y planes para el futuro

Según la hoja de ruta del Gobierno, el desafío actual es aplicar estas metodologías a escala nacional. Se están realizando esfuerzos para movilizar recursos y aumentar la sensibilización en los ámbitos regional e internacional con el objetivo de aumentar la visibilidad y el apoyo al programa. En la medida de lo posible, el programa se ampliará, es decir, se ofrecerá la posibilidad de recibir la FTPB a una mayor proporción de personas recién alfabetizadas que han participado el programa AFI-D. Del mismo modo, una mayor proporción de personas que han recibido la FPTB deben tener la oportunidad de acceder a microcréditos y, por lo tanto, de organizarse por sí mismos. Como miembros de las asociaciones de vecinos, pueden aprender a mejorar sus capacidades de producción y marketing y asumir la responsabilidad de su "pueblo educativo".

Lecciones aprendidas

Los programas han puesto de manifiesto la importancia de:

• la comunidad para garantizar el éxito de las actividades de alfabetización;
• las asociaciones con las autoridades locales y su autonomía para el éxito de las actividades sobre el terreno;
• la presencia de docentes/facilitadores de calidad y comprometidos para garantizar el éxito de las actividades de alfabetización;
• las celebraciones culturales y las temporadas de actividades locales relacionadas con la producción, que hay que tener en cuenta al planificar los calendarios de actividades de los programas;
• la armonización de los calendarios de actividades de los programas que tienen lugar en la misma zona;
• la distribución de comida en las zonas desfavorecidas como incentivo para los alumnos (comida a cambio de formación), lo que ayuda a garantizar la consecución de los objetivos;
• encontrar medidas de apoyo para las poblaciones pobres destinatarias del programa cuando las motivaciones existentes no resultan suficientes para garantizar el cumplimiento de los objetivos definidos;
• la comunicación, la sensibilización sobre la alfabetización y otras formas de educación no formal, que con frecuencia han resultado más eficaces que la educación formal y están obteniendo resultados tangibles;
• la organización y planificación de actividades de postalfabetización, que deben iniciarse tan pronto como empiece la formación en competencias de lectura, escritura y aritmética.

Fuentes

• Programa conjunto del Gobierno malgache y el sistema de las Naciones Unidas para la promoción de la educación básica para todos los niños malgaches: resumen del informe sobre la evaluación a mediano plazo, marzo de 2005
• Programa conjunto Gobierno malgache y el sistema de las Naciones Unidas para la promoción de la educación básica para todos los niños malgaches: informe sobre la evaluación a mediano plazo del programa conjunto, versión final, 15 de octubre de 2004
• Programa conjunto del Gobierno malgache y el sistema de las Naciones Unidas para la promoción de la educación básica para todos los niños malgaches: estudio sobre la ejecución de la ASAMA, diciembre de 2004

Información de contacto

Raymondine Williette Rakotondrazaka
Coordinatrice nationale de la cellule nationale de coordination et d’exécution [Coordinadora nacional de la célula nacional de coordinación y ejecución]
Ministère de l’Éducation nationale et de la Recherche scientifique [Ministerio de Educación Nacional e Investigación Científica]
Lot AVB 127 A
Avarabohitra Itaosy
Antananarivo (Madagascar)
Correo electrónico: cnce (at) wanadoo.mg